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唐宝友在督查检查麒麟区特种设备安全工作情况通报会议上的讲话

发布时间: 2017-08-09 17:01:41   作者:本站编辑   来源: 政务通报第46期   浏览次数:

 

 

在督查检查麒麟区特种设备

安全工作情况通报会议上的讲话

市人民政府副市长 唐宝友

(2017 年8 月4 日)

 

同志们:

为认真贯彻落实国家和省关于安全生产工作的系列要求,切实做好特种设备安全保障工作,为党的十九大顺利召开营造良好安全环境。市委、市政府决定,从2017 年8 月1 日至10 月底在全市开展特种设备安全督查检查工作。今天,我带领第一督查小组到麒麟区进行督查检查,上午现场抽查了4 个单位、查阅相关了资料。刚才,督查组绍聪同志通报了此次督查中发现和存在的问题,希望区政府高度重视,切实采取措施予以整改。下面,我再强调三点意见:

一、提高认识,进一步增强做好特种设备安全工作的责任感和紧迫感

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,认真贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署,不断提高全社会安全生产水平,更好地维护人民群众生命财产安全。李克强总理也多次强调,安全生产是经济社会发展的重要基础和保障,要牢固树立新发展理念,坚持人民利益至上,深化重点行业领域专项治理,狠抓隐患排查、责任落实,强化安全监管和防范措施的落实,严防重特大事故发生。特种设备安全作为安全生产的重要内容之一,与人民群众的生产和生活息息相关,直接关系到广大人民群众的生命和财产安全。且这个行业的安全不出事故则已,一出事故往往都是大事故。比如,2013 年6 月3日,吉林宝源丰公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,共造成121 人死亡、76 人受伤,17234 平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁,直接经济损失1.82 亿元。2016 年8 月11 日湖北当阳电厂爆炸事故,造成22 人死亡、4 人受伤,这些事故给国家和人民生命财产造成重大损失,给社会造成严重影响。我们要引以为戒,不能大意,更不能马虎。我市作为云南的工业大市和人口大市,特种设备较多,全市现有特种设备注册使用单位共有5408家,注册登记特种设备24183 台,在用20043 台,总量位居全省第二;另有压力管道13876 条,共计1158.64 千米,居全省第一;有各类气瓶40.41 万只,有各类在册特种设备作业人员31411 人。

从统计的情况看,这些设备,有超过65%以上设备是生产加工企业生产的主力设备,在城镇有超过80%的人直接或间接地使用特种设备(如乘坐电梯、游乐设施、燃气车辆,使用液化气和天然气等),从公众对特种设备的接触和使用频率看,仅次于道路交通。为此,确保特种设备安全,是实施“质量强市”、标准化发展战略和推进智慧曲靖建设的基础,更是促进曲靖经济社会平稳健康发展的重要保障,做好特种设备安全事关改革和稳定的大局,责任十分重大。

二、正视问题,清醒认识当前特种设备安全领域面临的严峻形势

市委市政府历来高度重视安全生产工作,始终将安全生产工作摆在首要位置,并将特种设备安全工作与全市安全生产工作一并布置、检查、落实和考核。在全市上下共同努力下,安全生产工作呈现逐年好转的态势,从全市统计的数据看,2017 年1—6月,全市共发生生产安全事故27 起(不包括道路交通事故),死亡26 人,受伤24 人,直接经济损失411.88 万元,同比分别下降34.15℅、40.91℅、27.27℅、85.37℅,特种设备方面已连续多年未发生安全事故。在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前的安全生产形势依然十分严峻。从近年来全国的情况看,在一些行业和领域重特大安全事故依然时有发生,给人民群众生命财产安全造成重大损失,充分暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任落实不到位,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题;就曲靖而言,尽管连续多年未发生较大以上特种设备事故,但是受连续数年经济下行的影响,相当数量的企业长期处于停产、半停产的状态,特种设备闲置时间长。进入2017年,一些产业和企业抓住经济转型发展的机遇,逐步恢复投产,由于历史欠账较多,特种设备安全检验整治和安全隐患整改进度不理想、操作熟练工人流失严重等问题,复产后安全生产面临诸多问题,加之当前正处在雨季高温季节,是各类事故多发高发季节,从督查检查的情况看,特种设备安全监管工作依然存在不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面:

(一)安全生产工作重视程度还不够。一是个别地方安全发展理念树得不牢,“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产目标责任制落实还不够坚决、还有差距。二是政府综合监管和行业管理部门安全监管职能需进一步加强。

(二)主体责任落实还不到位。一是部分生产使用单位安全主体责任还没完全落实到位,部分企业虽有安全生产责任制,但形同虚设,现场管理混乱,部分操作人员安全意识淡薄,规章制度和措施落实不力;二是应急演练工作落实不到位,表现在《预案》体系建设和应急演练工作重视不够,编制的《预案》针对性不强、不够严谨、培训和学习不够,事故风险防范和应急处置能力明显不足,仍有未组织演练活动的情况;特种设备使用安全管理规章制度建设需进一步完善,一些企业特种设备使用安全管理规章制度不完善、不具针对性和可操作性;执行特种设备定期检验主动申报意识不强,超期使用等违法行为依然存在。

(三)特种设备安全监管基础较为薄弱。一是有的县区级机构改革“三合一”以来,地方对特种设备安全工作的主动性不够,研究解决特种设备安全困难和问题不够、方式简单、办法不多。二是基层特种设备安全监管机构建设、人员装备、经费落实空白面较大,较难适应经济发展和安全监管的需要,监管人员配备不足。三是基层特种设备安全监管人员业务有待提高。

(四)应急救援能力有待进一步提高。特种设备安全事故应急救援尚未全面纳入各级政府安全生产应急救援体系,预防和处置特种设备安全生产突发事件的能力有待进一步提高。

(五)特种设备安全宣传需进一步加强。表现在公民安全意识和自我防范意识不强、使用管理单位宣传教育培训不够、公众特种设备安全知识宣传普及面不足、监管能力和服务水平有待进一步提高等。

三、强化措施,确保特种设备领域安全生产运行

(一)进一步加强领导,严格落实责任。一是县区政府要进一步加强对特种设备安全工作的领导,强化各部门特种设备安全监管责任,要将特种设备安全纳入各级政府的目标责任体系,把责任落实到最基层,形成横向到边、纵向到底的安全生产管理网络,推动企业安全主体责任落实,形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全监管格局。二是加大行业监管力度,坚持“谁主管,谁负责”,“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的原则,切实履行好部门安全管理职责。三是严格落实责任,加大安全生产的源头管理。要结合各自实际,健全制度,明确职责,把安全生产监管责任落实到具体的部门和人头上。四是健全安全监管保障机制,筑牢安全生产基础。要落实监管机构和人员,重视安全监管人员的选配,建立高效、快捷、过硬的高素质队伍,政府务必将特种设备安全监管经费纳入财政预算,确保特种设备安全监管和重大隐患治理必需的资金,确保安全监管工作正常开展。

(二)突出重点,切实做好重点领域的安全保障。当前经济下行压力大,我们的安全工作出现了很多新风险、新问题。有的企业因为效益不好而减少安全投入、放松安全管理,有些企业片面追求经济效益,因为近期能源、原材料和一些产品价格快速上涨而超负荷运转、匆匆上马和复产,从而增加安全风险。尤其是暑期高温、汛期灾害性天气带来的挑战和历年8 月份事故多发的特点,对易受自然灾害影响的高危行业和生产经营单位,安全防范措施要求更高,这就要求我们时刻不能放松警惕,必须用更大的努力和付出来保障特种设备安全。本次大检查要突出涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备重点,突出对学校、医院、车站、客运站点、商场、体育场馆、展览馆、公园、旅游风景区等人员密集场所的电梯、客运索道、大型游乐设施和盛装、输送易燃易爆有毒介质的承压类特种设备,认真开展特种设备安全生产大检查。

(三)注重隐患排查和风险防控相结合。安全生产工作的重要原则就是预防为主,要求我们必须要坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,加强各级各部门应急体系建设,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。重点是要推动企业全面开展安全风险辨识、评定、管控,建立完善隐患排查治理体系。

(四)做到日常监管与重点时段安全检查、隐患排查的有机结合。多年来,我市立足曲靖特种设备安全现状,坚持以科学发展观为统领,以“安全第一、预防为主”为方针,通过健全安全责任体系、动态监管体系、应急救援体系建设,加强特种设备层级监管,坚持不懈搞好日常安全监察,狠抓专项整治等工作,保持了连续10 余年无较大以上安全事故发生,有效确保了全市特种设备安全运行。但是,安全生产工作永远在路上。今年上级部署的特种设备安全隐患排查治理以及特种设备安全攻坚战,其范围拓展到油气输送管道等其他高风险特种设备领域,继续保持安全工作的高压态势。我市的攻坚战、隐患排查和治理行动任务很重,相关的安全生产大检查任务更是紧迫,这就要求大家特别要注意把加强日常监管与重点时段安全检查、隐患排查工作有机结合。一方面,要总结重点时段安全检查、隐患排查的经验,更加准确地找准隐患、辨识风险,进一步提高工作方法的科学性、有效性,总结出一些规律性的做法,固化到日常监管工作中,进一步优化监管工作模式、提升工作水平;另一方面,要在日常监管中积累经验,辨识风险,提高安全大检查和隐患排查的针对性,通过两方面工作的互动,形成日常监管与隐患排查治理、安全大检查的有机结合、互相支撑的长效机制。

(五)发挥各方力量,推进多元共治。特种设备安全隐患排查和治理活动,不能仅仅依靠部门的监管,必须依靠各方力量。重点要强化企业自查,落实安全管理主体责任,要确保把特种设备安全隐患排查和治理的要求传达到相关企业,把工作要求和任务布置到企业,把压力传导到企业,同时要充分发挥相关部门的行业监管作用、检验机构的技术支撑作用社会和媒体的监督作用,逐步实现齐抓公共管和多元共治的局面。

(六)进一步加强特种设备安全宣传教育。一是进一步梳理,加大特种设备安全业务培训的面和范围,改变培训方法,加强典型案例、现场剖析、现场说法等教育培训力度,真正达到使培训人员“必知必会必做和应知应会应做”目的。二是采取各种措施、运用各种手段、创新方式方法,分层分类对特种设备监管执法人员、企业管理人员、特种设备操作人员进行全面、系统的特种设备安全法律法规教育培训,增强法律意识、责任意识,提高监管、操作能力。三是新闻媒体要主动介入,对社会公众大力开展《特种设备安全法》宣传,广泛普及特种设备安全知识,增强公众的法律知识和安全常识,提高监督意识和自我防范能力,营造良好的特种设备安全社会监督氛围。四是大力开展特种设备安全宣传“七进”活动。充分发挥县、乡综合监管职能,联合相关部门和企业积极组织特种设备安全宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所行动,普及特种设备安全知识,教育引导群众关注、重视特种设备安全,努力提高群众安全意识。

同志们,特种设备安全作为安全工作重要任务之一,既涉及民生保障,又涉及社会稳定,保障特种设备安全责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央各项决策部署,要从政治和全局的高度充分认识到做好特种设备安全的极端重要性,以更加坚定的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施,严守安全底线,服务发展大局,以饱满的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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